רישיון עסק - מי חייב בו, מי לא, ואיך מתחילים ברשות המקומית

מה זה רישיון עסק - ומה הוא לא

רישיון עסק ניתן מכוח חוק רישוי עסקים, והוא, בלשון משרד הפנים, האיזון בין חופש העיסוק לבין אינטרסים ציבוריים שעלולים להיפגע מהעסק: איכות הסביבה, שלום הציבור וביטחונו, בטיחות הנמצאים במקום, מניעת מחלות בעלי חיים, בריאות הציבור ותברואה, דיני התכנון והבנייה ודיני הכבאות. על כל מטרה כזו אמון גוף ממשלתי או מקומי, וכל גוף כזה קובע את הדרישות שבהן העסק צריך לעמוד. את הרישיון עצמו מנפיקה רשות הרישוי - הרשות המקומית שבתחומה נמצא העסק - וראש הרשות, או מי שהוסמך על ידו, הוא שחותם עליו.

מה הרישיון לא: הוא לא אחד משלושת הרישומים של עסק חדש. פתיחת עסק בישראל היא תיק במע"מ, תיק במס הכנסה ורישום כעצמאי בביטוח לאומי - שלושתם מול רשויות המדינה, ושלושתם שואלים מי אתם ומה ההכנסה. רישיון העסק שואל שאלה אחרת: מה העסק עושה, ואיפה. הוא גם לא רישיון מקצועי - תעודה של משרד הבריאות, הסמכה או רישום בפנקס מקצועי הם עניין נפרד. ובמילים של משרד הפנים: רישיון עסק הוא אישור לבעל עסק שעמד בכל הדרישות והתנאים של נותני האישור ושל רשות הרישוי, והוא ניתן לתקופה שנקובה בצו.

• מי מנפיק: רשות הרישוי - הרשות המקומית שבתחומה נמצא העסק
• מכוח מה: חוק רישוי עסקים וצו רישוי עסקים (עסקים טעוני רישוי)
• מה הוא לא: לא תיק במע"מ, לא תיק במס הכנסה, לא רישום בביטוח לאומי, ולא רישיון מקצועי

מי צריך רישיון עסק ומי לא

הכלל, כפי שמשרד הפנים מנסח אותו, פשוט: בטבלה שבתוספת לצו רישוי עסקים מפורטים כל סוגי העסקים טעוני הרישוי. אם סוג העסק מופיע בטבלה - הוא טעון רישוי, ולא משנה אם הוא למטרות רווח או לא; ועסק שאינו מופיע בטבלה אינו טעון רישוי, כלומר אין צורך להוציא לו רישיון. הטבלה מחולקת לקבוצות, וכך הסוכנות לעסקים קטנים מונה אותן: בריאות, רוקחות וקוסמטיקה; דלק ואנרגיה; חקלאות ובעלי חיים; מזון; מים ופסולת; מסחר ושונות; עינוג הציבור, נופש וספורט; רכב ותעבורה; שירותי שמירה ואבטחה, נשק ותחמושת; תעשייה, מלאכה, כימיה ומחצבים. ברשימת הדוגמאות של משרד הפנים: מסעדה, בית קפה, קייטרינג, ייצור מזון, מכון יופי וקוסמטיקה, מספרה, מכון כושר, פאב, מכבסה, קייטנה, הסעת נוסעים, מוסך, חנות בעלי חיים, בית דפוס - וגם רוכלות.

ומה עם רוב מי שקורא את העמוד הזה - יועצים, מתכנתים, מעצבים, מטפלים בקליניקה, מי שמוכר באינטרנט, מי שעובד מהבית? בקבוצות ובדוגמאות שמשרד הפנים והסוכנות לעסקים קטנים מפרסמים לא מופיעים ייעוץ, כתיבה, עיצוב או פיתוח תוכנה כשלעצמם. אבל כאן נדרשת זהירות: הרישוי הוא לפי מה שהעסק עושה בפועל, לא לפי המקצוע שכתוב בכרטיס הביקור. מטפל שמציע גם טיפולי יופי, מי שמוכר אונליין מזון שהוא מכין במטבח הביתי, מאמן שפותח סטודיו - כל אחד מאלה עשוי להיכנס לפריט בטבלה. ולכן התשובה לעסק מסוים לא נמצאת בעמוד הזה: היא נקבעת לפי צו רישוי עסקים ולפי מה שמחלקת רישוי העסקים ברשות המקומית אומרת, וזו גם ההנחיה של משרד הפנים - לפנות למחלקה כדי לקבל מידע מדויק על העסק שלכם.

• בטבלה שבצו: טעון רישוי, גם בלי מטרת רווח. לא בטבלה: לא טעון רישוי
• בודקים לפי הפעילות, לא לפי התואר - וכל פריט רישוי הוא 'עסק' בפני עצמו, גם באותו חלל
• עוסק פטור, עסק מהבית, עסק נייד: המעמד והכתובת לא פוטרים; הפריט בטבלה קובע

הצעד הראשון: מחלקת רישוי העסקים, לפני חוזה השכירות

זו ההנחיה שחוזרת בכל המקורות הרשמיים שקראנו: לפני שפותחים, ועוד בשלב ההתארגנות, פונים למחלקת רישוי העסקים ברשות המקומית שבתחומה העסק יקום. שם בודקים שני דברים - האם העסק טעון רישוי, ואיזה סוג רישיון ומסלול נדרשים. הסוכנות לעסקים קטנים מוסיפה טיפ שיכול לחסוך הרבה כסף: להתייעץ עם הרשות לפני בחירת הנכס. נכס שאין לו היתר בנייה מתאים, שהשימוש בו אינו תואם את התכנון, או שלא ניתן להנגיש אותו, יכול להפוך עסק טוב לעסק שאי אפשר לרשות. אפשר גם לבקש מהרשות ומנותני האישור חוות דעת מקדמית, שמגדילה את הוודאות לגבי מה שיידרש מכם.

אחרי הבירור מתחיל הליך שמשרד הפנים מתאר בשישה שלבים: ההחלטה לפתוח עסק; הבדיקה מול הרשות; הגשת הבקשה לרשות עם המסמכים הנדרשים; העברת המסמכים על ידי הרשות ובדיקתם מול כל הגורמים - בתוך הרשות ומול גורמי הממשלה; ביצוע השינויים הנדרשים בעסק כדי לעמוד בתנאים; והנפקת הרישיון. המסמכים שמוזכרים במקורות: מפה מצבית, תרשים סביבה ותכנית עסק, עמידה בדיני התכנון והבנייה, הנגשה של בית העסק והשירות, והמסמכים שמופיעים במפרט האחיד ובצו החכם של משרד הפנים לאותו פריט. ובצד זה, לכל רשות מקומית דרישות משלה לפי חוקי העזר, נוסף לדרישות נותני האישור.

להגשה עצמה יש היום טופס מקוון באתר gov.il, שעובר למשרדי הרשות המקומית להמשך הטיפול - אבל רק חלק מהרשויות עובדות איתו, ומי שהרשות שלו לא ברשימה פונה אליה ישירות להנחיות. משרד הפנים גם מדגיש שהגשה מקוונת היא בחירה של בעל העסק, אם הרשות מאשרת אותה. ולפני שמגישים, לפי אותו עמוד: העסק צריך להיות רשום - כחברה או כעוסק פטור או מורשה - ואם מי שמגיש אינו בעל העסק, נדרש ייפוי כוח, בנוסח שעמוד השירות מפרט.

• קודם מחלקת רישוי העסקים - לפני שחותמים על נכס
• אפשר לבקש חוות דעת מקדמית מהרשות ומנותני האישור
• הבקשה: מקוון דרך gov.il ברשויות שתומכות, או ישירות ברשות; העסק כבר רשום כעוסק או כחברה

מסלולי הרישוי אחרי הרפורמה, ומה זה מפרט אחיד

הרפורמה ברישוי עסקים - 'רישוי דיפרנציאלי' - חילקה את פריטי הרישוי לארבעה מסלולים לפי המורכבות והסיכון של סוג העסק, ושלושה מהם מבוססים על תצהיר של בעל העסק שהוא עומד בדרישות. מסלול רישיון על יסוד תצהיר הוא הקצר ביותר: מגישים תצהיר על עמידה בדרישות, ועל בסיסו הרשות מנפיקה רישיון. מסלול היתר מזורז א' נותן היתר להפעלת העסק לתקופה קצובה, שבמהלכה נותני האישור יכולים לבקר, ובסופה רישיון. מסלול היתר מזורז ב' קובע קודם תקופת בדיקה, ורק אחריה היתר לתקופה קצובה ואז רישיון. והמסלול הרגיל הוא כפי שהיה לפני הרפורמה: אישור מראש של נותני האישור ושל הרשות לפני שפותחים. איזה מסלול חל על העסק שלכם כתוב בטור ד' בטבלה שבצו - וגם כאן ההנחיה היא לשאול את מחלקת הרישוי. שני דברים כדאי לדעת מראש: עסק שסווג למסלול מקוצר מוגש בו, לא במסלול הרגיל; והתצהיר נחתם בפני עורך דין, ותצהיר כוזב חושף את המצהיר לעונש הקבוע בחוק ולביטול הרישיון או ההיתר.

המפרט האחיד הוא המסמך שהופך את כל זה למשהו שאפשר לתכנן לפיו. לכל פריט רישוי שפורסם לו מפרט אחיד, המפרט מאגד את כל הדרישות של נותני האישור הרלוונטיים - גם מה שקבוע בחוקים ובתקנות וגם נהלים והנחיות שמופיעים רק בו. הדרישות מתחלקות לדרישות מקדימות, לתכנון העסק ולפני הפתיחה, ולדרישות לעבודה השוטפת. בפריטים שיש להם מפרט אחיד, עמידה בו היא תנאי לרישיון; והמפרטים מפורסמים באתר המפרטים האחידים של משרד הפנים. ומי קובע את הדרישות? ששת נותני האישור, לפי הפריט: המשרד להגנת הסביבה, משטרת ישראל, זרוע העבודה, משרד החקלאות ופיתוח הכפר, משרד הבריאות והרשות הארצית לכבאות והצלה - ולצידם דרישות התכנון והבנייה ברשות עצמה.

• ארבעה מסלולים: תצהיר, היתר מזורז א', היתר מזורז ב', רגיל - לפי טור ד' בצו
• מפרט אחיד: כל דרישות נותני האישור לפריט, מקדימות ושוטפות, במסמך אחד
• על החלטה או דרישה של נותן אישור אפשר להגיש השגה, גם באינטרנט

מה קורה בלי רישיון, מה זה 'אישור העדר רישיון', וכמה זמן זה לוקח

הניסוח הרשמי ברור: לפי משרד הפנים, עסקים יכולים להיפתח רק כשיש בידיהם רישיון עסק, ומי שהעסק שלו טעון רישוי משלים את תהליך הרישוי לפני הפתיחה בפועל. חוק רישוי עסקים עצמו אוסר לעסוק בעסק טעון רישוי בלי רישיון, היתר זמני או היתר מזורז, וקובע שעיסוק כזה הוא עבירה. רשות הרישוי אחראית לא רק על הנפקת הרישיונות אלא גם על הפיקוח והאכיפה בתחומה. ויש מחיר שרבים לא מכירים: החוק קובע סייג על עסק שהופעל בלי רישיון, שמונע ממנו להגיש בקשה במסלול מקוצר - כלומר מי שפתח קודם ושאל אחר כך עלול למצוא את עצמו במסלול הארוך דווקא. ביטול רישיון הוא הליך מוסדר, עם זכות להשמיע טענות לפני ההחלטה.

'אישור העדר רישיון עסק' או 'אישור לא טעון רישוי' הוא ביטוי שמחפשים הרבה, ובמקורות הרשמיים שקראנו אין מסמך בשם הזה. מה שיש: הקביעה שעסק שאינו בטבלה אינו טעון רישוי, התשובה של מחלקת רישוי העסקים לעסק מסוים, ואפשרות לבקש חוות דעת מקדמית. אם בנק, משכיר או גוף אחר מבקשים מכם אישור כזה, שואלים במחלקת הרישוי מה הם נוהגים להנפיק. ולשאלה 'כמה זמן לוקח להוציא רישיון עסק' אין מספר אחד שמתפרסם: לחלק מהשלבים החוק קובע מועדים, אבל המשך בפועל תלוי במסלול, ברשות, בנותני האישור ובשלמות המסמכים - ולכן לא ננקוב כאן בימים. מה שבשליטתכם: לשאול מוקדם, להגיש בקשה מלאה, ולתקן ליקויים כשמבקשים.

איך זה משתלב בפתיחת העסק אצלנו

בקמה שאלת הרישיון עולה בתחילת הדרך, לא בסופה. מתחילים במשפט אחד על מה שאתם עומדים לעשות ואיפה, ואם התיאור נוגע לאחת הקבוצות שבצו - מזון, טיפולי גוף ויופי, אירועים ופנאי, מסחר במוצרים מסוימים, רכב, ייצור - אומרים לכם את זה לפני שחותמים על שכירות, ומפנים אתכם למחלקת רישוי העסקים ברשות המקומית לבירור. כשהתיאור לא נוגע לאף אחת מהקבוצות אנחנו אומרים את זה, ולא יותר: את התשובה לעסק מסוים נותנת הרשות, לא אנחנו.

מה שקמה מלווה הוא פתיחת העסק עצמה: שלושת התיקים - מע"מ, מס הכנסה וביטוח לאומי - בסדר הנכון ובמעקב אחרי הטיפול. וזה גם הסדר שמשרד הפנים מצפה לו, כי בקשה לרישיון עסק מוגשת על עסק שכבר רשום כעוסק או כחברה. את הליך הרישוי עצמו - תכניות, מפרט אחיד, נותני אישור - מנהלים מול הרשות; במקרים מורכבים, כשיש כמה פריטי רישוי או נכס עם שאלות תכנוניות, אנחנו מפנים אתכם למחלקת הרישוי או ליועץ רישוי עסקים.

חושבים שאולי צריך רישיון? ככה לפי הסדר

1. 1

   מתארים מה העסק עושה ואיפה

   לא המקצוע - הפעילות: מה מוכרים, מה מכינים, מי מגיע למקום. זה מה שמשווים לטבלה שבצו.

2. 2

   בודקים מול הטבלה שבצו

   לפי הקבוצות - מזון, בריאות ויופי, עינוג הציבור, מסחר, רכב, תעשייה ועוד. לא בטבלה: לא טעון רישוי.

3. 3

   פונים למחלקת רישוי העסקים ברשות

   לפני שחותמים על נכס. שואלים אם העסק טעון רישוי, באיזה מסלול, ומה הרשות דורשת. אפשר לבקש חוות דעת מקדמית.

4. 4

   רושמים את העסק

   בקשה לרישיון מוגשת על עסק רשום - עוסק פטור, עוסק מורשה או חברה. כאן קמה מלווה אתכם.

5. 5

   מגישים את הבקשה עם המסמכים

   מקוון דרך gov.il ברשויות שתומכות, או ישירות ברשות; לפי המפרט האחיד והצו החכם לאותו פריט.

6. 6

   עומדים בתנאים ומקבלים רישיון

   מבצעים את השינויים שנדרשו, והרשות מנפיקה. במסלול תצהיר חותמים בפני עורך דין על עמידה בדרישות.

שאלות נפוצות

עובדות העמוד

מה זה רישיון עסק

אישור מרשות הרישוי - הרשות המקומית - להפעיל עסק מסוג שמופיע בטבלה שבצו רישוי עסקים, אחרי עמידה בדרישות נותני האישור והרשות

מי צריך

עסק שסוגו מופיע בטבלה שבצו, גם שלא למטרות רווח; עסק שאינו מופיע בטבלה אינו טעון רישוי (משרד הפנים)

הקבוצות בצו

בריאות, רוקחות וקוסמטיקה; דלק ואנרגיה; חקלאות ובעלי חיים; מזון; מים ופסולת; מסחר ושונות; עינוג הציבור, נופש וספורט; רכב ותעבורה; שמירה, אבטחה ונשק; תעשייה, מלאכה, כימיה ומחצבים

הקשר לתיקים

אין: רישיון העסק אינו אחד משלושת התיקים (מע"מ, מס הכנסה, ביטוח לאומי); הבקשה לרישיון מוגשת על עסק שכבר רשום כעוסק או כחברה

הצעד הראשון

מחלקת רישוי העסקים ברשות המקומית, לפני פתיחה בפועל ולפני בחירת הנכס; אפשר לבקש חוות דעת מקדמית

המסלולים

רישיון על יסוד תצהיר, היתר מזורז א', היתר מזורז ב', רגיל - לפי הסימון בטור ד' בצו

נותני האישור

המשרד להגנת הסביבה, משטרת ישראל, זרוע העבודה, משרד החקלאות, משרד הבריאות, כבאות והצלה - לפי הפריט; ותכנון ובנייה ברשות

בלי רישיון

לפי החוק עסק טעון רישוי פועל רק עם רישיון, היתר זמני או היתר מזורז, ועיסוק בלעדיהם הוא עבירה; עסק שהופעל בלי רישיון עלול להיחסם מהמסלולים המקוצרים

מה קמה לא עושה

אינה מספקת ייעוץ מס מוסמך; במצבים מורכבים מחברת לרואה חשבון

מקורות רשמיים

• בקשה לרישיון עסק - משרד הפנים (נפתח בחלון חדש)
• האם העסק שלי טעון רישוי? - אתר הרפורמה ברישוי עסקים, משרד הפנים (נפתח בחלון חדש)
• איך מקבלים רישיון עסק? - אתר הרפורמה ברישוי עסקים, משרד הפנים (נפתח בחלון חדש)
• הרפורמה והשפעתה על העסקים - מסלולי הרישוי, משרד הפנים (נפתח בחלון חדש)
• למה צריך רישיון עסק - מטרות החוק ונותני האישור, משרד הפנים (נפתח בחלון חדש)
• שאלות ותשובות בנושא הרפורמה ברישוי עסקים - משרד הפנים (נפתח בחלון חדש)
• רישוי עסקים - הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים (נפתח בחלון חדש)

העמוד מסביר את התהליך בשפה פשוטה ואינו מהווה ייעוץ מס. במצבים שדורשים חוות דעת מקצועית נחבר אתכם לרואה חשבון.